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　　公有制为主体ღ✿、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度ღ✿。毫不动摇地巩固和发展公有制经济ღ✿，毫不动摇地鼓励ღ✿、支持和引导非公有制经济发展ღ✿，使两者在社会主义现代化进程中相互促进ღ✿，共同发展ღ✿，是必须长期坚持的基本方针ღ✿，是完善社会主义市场经济体制ღ✿、建设中国特色社会主义的必然要求ღ✿。改革开放以来ღ✿，我国个体ღ✿、私营等非公有制经济不断发展壮大ღ✿，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量ღ✿。积极发展个体ღ✿、私营等非公有制经济ღ✿，有利于繁荣城乡经济ღ✿、增加财政收入ღ✿，有利于扩大社会就业ღ✿、改善人民生活ღ✿，有利于优化经济结构ღ✿、促进经济发展ღ✿，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义ღ✿。

　　鼓励ღ✿、支持和引导非公有制经济发展ღ✿，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ✿，全面落实科学发展观,认真贯彻中央确定的方针政策ღ✿，进一步解放思想ღ✿，深化改革ღ✿，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍ღ✿，确立平等的市场主体地位ღ✿，实现公平竞争ღ✿；进一步完善国家法律法规和政策ღ✿，依法保护非公有制企业和职工的合法权益ღ✿；进一步加强和改进政府监督管理和服务公妇在线观看5国语字ღ✿，为非公有制经济发展创造良好环境ღ✿；进一步引导非公有制企业依法经营ღ✿、诚实守信ღ✿、健全管理ღ✿，不断提高自身素质公妇在线观看5国语字ღ✿，促进非公有制经济持续健康发展ღ✿。为此ღ✿，现提出以下意见ღ✿：

　　(一)贯彻平等准入ღ✿、公平待遇原则ღ✿。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域ღ✿。允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入ღ✿，并放宽股权比例限制等方面的条件ღ✿。在投资核准ღ✿、融资服务ღ✿、财税政策ღ✿、土地使用ღ✿、对外贸易和经济技术合作等方面ღ✿，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁ღ✿，实行同等待遇ღ✿。对需要审批ღ✿、核准和备案的事项ღ✿，政府部门必须公开相应的制度ღ✿、条件和程序ღ✿。国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规ღ✿、规章和政策性规定工作ღ✿。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行ღ✿。

　　(二)允许非公有资本进入垄断行业和领域ღ✿。加快垄断行业改革凯发K8国际首页ღ✿，在电力凯发K8国际首页ღ✿、电信ღ✿、铁路ღ✿、民航ღ✿、石油等行业和领域ღ✿，进一步引入市场竞争机制ღ✿。对其中的自然垄断业务ღ✿，积极推进投资主体多元化ღ✿，非公有资本可以参股等方式进入ღ✿；对其他业务ღ✿，非公有资本可以独资ღ✿、合资ღ✿、合作ღ✿、项目融资等方式进入ღ✿。在国家统一规划的前提下ღ✿，除国家法律法规等另有规定的外ღ✿，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权ღ✿、采矿权ღ✿，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发ღ✿。

　　(三)允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域ღ✿。加快完善政府特许经营制度ღ✿，规范招投标行为ღ✿，支持非公有资本积极参与城镇供水ღ✿、供气ღ✿、供热公妇在线观看5国语字ღ✿、公共交通ღ✿、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资ღ✿、建设与运营ღ✿。在规范转让行为的前提下ღ✿，具备条件的公用事业和基础设施项目ღ✿，可向非公有制企业转让产权或经营权ღ✿。鼓励非公有制企业参与市政公用企业ღ✿、事业单位的产权制度和经营方式改革ღ✿。

　　(四)允许非公有资本进入社会事业领域ღ✿。支持ღ✿、引导和规范非公有资本投资教育ღ✿、科研ღ✿、卫生ღ✿、文化ღ✿、体育等社会事业的非营利性和营利性领域ღ✿。在放开市场准入的同时ღ✿，加强政府和社会监管ღ✿，维护公众利益ღ✿。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制ღ✿。通过税收等相关政策ღ✿，鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业ღ✿。

　　(五)允许非公有资本进入金融服务业ღ✿。在加强立法ღ✿、规范准入ღ✿、严格监管ღ✿、有效防范金融风险的前提下ღ✿，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构ღ✿。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构ღ✿。允许符合条件的非公有制企业参与银行ღ✿、证券ღ✿、保险等金融机构的改组改制ღ✿。

　　(六)允许非公有资本进入国防科技工业建设领域ღ✿。坚持军民结合ღ✿、寓军于民的方针ღ✿，发挥市场机制的作用ღ✿，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制ღ✿。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化ღ✿。

　　(七)鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组ღ✿。大力发展国有资本ღ✿、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济ღ✿。鼓励非公有制企业通过并购和控股ღ✿、参股等多种形式ღ✿，参与国有企业和集体企业的改组改制改造ღ✿。非公有制企业并购国有企业ღ✿，参与其分离办社会职能和辅业改制ღ✿，在资产处置ღ✿、债务处理ღ✿、职工安置和社会保障等方面ღ✿，参照执行国有企业改革的相应政策ღ✿。鼓励非公有制企业并购集体企业ღ✿，有关部门要抓紧研究制定相应政策ღ✿。

　　(八)鼓励ღ✿、支持非公有制经济参与西部大开发ღ✿、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起ღ✿。西部地区ღ✿、东北地区等老工业基地和中部地区要采取切实有效的政策措施ღ✿，大力发展非公有制经济ღ✿，积极吸引非公有制企业投资建设和参与国有企业重组ღ✿。东部沿海地区也要继续鼓励ღ✿、支持非公有制经济发展壮大ღ✿。

　　(九)加大财税支持力度ღ✿。逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模ღ✿，省级人民政府及有条件的市ღ✿、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金凯发K8国际首页ღ✿。加快设立国家中小企业发展基金ღ✿。研究完善有关税收扶持政策ღ✿。

　　(十)加大信贷支持力度ღ✿。有效发挥贷款利率浮动政策的作用ღ✿，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发ღ✿，开展金融产品创新ღ✿，完善金融服务ღ✿，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用ღ✿，改进信贷考核和奖惩管理方式ღ✿，提高对非公有制企业的贷款比重ღ✿。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股ღ✿；农村信用社要积极吸引农民ღ✿、个体工商户和中小企业入股ღ✿，增强资本实力ღ✿。政策性银行要研究改进服务方式ღ✿，扩大为非公有制企业服务的范围ღ✿，提供有效的金融产品和服务ღ✿。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构ღ✿，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款ღ✿、担保贷款等业务公妇在线观看5国语字ღ✿。

　　(十一)拓宽直接融资渠道ღ✿。非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁ღ✿。在加快完善中小企业板块和推进制度创新的基础上ღ✿，分步推进创业板市场ღ✿，健全证券公司代办股份转让系统的功能ღ✿，为非公有制企业利用资本市场创造条件ღ✿。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市ღ✿。规范和发展产权交易市场ღ✿，推动各类资本的流动和重组ღ✿。鼓励非公有制经济以股权融资ღ✿、项目融资等方式筹集资金ღ✿。建立健全创业投资机制ღ✿，支持中小投资公司的发展ღ✿。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券ღ✿。

　　(十二)鼓励金融服务创新ღ✿。改进对非公有制企业的资信评估制度ღ✿，对符合条件的企业发放信用贷款ღ✿。对符合有关规定的企业公妇在线观看5国语字ღ✿，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点ღ✿。鼓励金融机构开办融资租赁ღ✿、公司理财和账户托管等业务ღ✿。改进保险机构服务方式和手段ღ✿，开展面向非公有制企业的产品和服务创新ღ✿。支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资ღ✿。

　　(十三)建立健全信用担保体系ღ✿。支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构ღ✿。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构ღ✿。建立和完善信用担保的行业准入ღ✿、风险控制和补偿机制ღ✿，加强对信用担保机构的监管ღ✿。建立健全担保业自律性组织ღ✿。

　　(十四)大力发展社会中介服务ღ✿。各级政府要加大对中介服务机构的支持力度ღ✿，坚持社会化ღ✿、专业化ღ✿、市场化原则ღ✿，不断完善社会服务体系ღ✿。支持发展创业辅导公妇在线观看5国语字ღ✿、筹资融资ღ✿、市场开拓ღ✿、技术支持ღ✿、认证认可ღ✿、信息服务ღ✿、管理咨询ღ✿、人才培训等各类社会中介服务机构ღ✿。按照市场化原则ღ✿，规范和发展各类行业协会ღ✿、商会等自律性组织ღ✿。整顿中介服务市场秩序ღ✿，规范中介服务行为ღ✿，为非公有制经济营造良好的服务环境ღ✿。

　　(十五)积极开展创业服务ღ✿。进一步落实国家就业和再就业政策ღ✿，加大对自主创业的政策扶持ღ✿，鼓励下岗失业人员ღ✿、退役士兵ღ✿、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业ღ✿，开发新岗位ღ✿，以创业促就业ღ✿。各级政府要支持建立创业服务机构ღ✿，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持ღ✿。对初创小企业ღ✿，可按照行业特点降低公司注册资本限额ღ✿，允许注册资金分期到位ღ✿，减免登记注册费用ღ✿。

　　(十六)支持开展企业经营者和员工培训ღ✿。根据非公有制经济的不同需求ღ✿，开展多种形式的培训ღ✿。整合社会资源ღ✿，创新培训方式ღ✿，形成政府引导ღ✿、社会支持和企业自主相结合的培训机制凯发K8国际首页ღ✿。依托大专院校ღ✿、各类培训机构和企业ღ✿，重点开展法律法规ღ✿、产业政策ღ✿、经营管理ღ✿、职业技能和技术应用等方面的培训ღ✿，各级政府应给予适当补贴和资助ღ✿。企业应定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训ღ✿。

　　(十七)加强科技创新服务ღ✿。要加大对非公有制企业科技创新活动的支持ღ✿，加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台ღ✿，推进非公有制企业的信息化建设ღ✿。大力培育技术市场ღ✿，促进科技成果转化和技术转让ღ✿。科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询ღ✿、技术推广等专业化服务ღ✿。引导和支持科研院所ღ✿、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合ღ✿。鼓励国有科研机构向非公有制企业开放试验室ღ✿，充分利用现有科技资源ღ✿。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构ღ✿。鼓励有专长的离退休人员为非公有制企业提供技术服务ღ✿。切实保护单位和个人知识产权ღ✿。

　　(十八)支持企业开拓国内外市场ღ✿。改进政府采购办法ღ✿，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇ღ✿。推动信息网络建设ღ✿，积极为非公有制企业提供国内外市场信息ღ✿。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”ღ✿，到境外投资兴业ღ✿，在对外投资ღ✿、进出口信贷ღ✿、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇ღ✿。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权ღ✿。发挥行业协会ღ✿、商会等中介组织作用ღ✿，利用好国家中小企业国际市场开拓资金ღ✿，支持非公有制企业开拓国际市场ღ✿。

　　(十九)推进企业信用制度建设ღ✿。加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系ღ✿、评级发布制度以及失信惩戒机制ღ✿，推进建立企业信用档案试点工作ღ✿，建立和完善非公有制企业信用档案数据库ღ✿。对资信等级较高的企业ღ✿，有关登记审核机构应简化年检ღ✿、备案等手续ღ✿。要强化企业信用意识ღ✿，健全企业信用制度ღ✿，建立企业信用自律机制ღ✿。

　　(二十)完善私有财产保护制度ღ✿。要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章ღ✿，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产ღ✿，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系ღ✿。按照宪法修正案规定ღ✿，加快清理ღ✿、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章ღ✿。

　　(二十一)维护企业合法权益ღ✿。非公有制企业依法进行的生产经营活动ღ✿，任何单位和个人不得干预ღ✿。依法保护企业主的名誉ღ✿、人身和财产等各项合法权益ღ✿。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等ღ✿，政府部门必须及时受理ღ✿，公平对待ღ✿，限时答复ღ✿。

　　(二十二)保障职工合法权益ღ✿。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益ღ✿，要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规ღ✿，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同ღ✿，并健全集体合同制度ღ✿，保证双方权利与义务对等ღ✿；必须依法按时足额支付职工工资ღ✿，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准ღ✿，逐步建立职工工资正常增长机制ღ✿；必须尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利ღ✿，不得强制或变相强制职工超时工作ღ✿，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休ღ✿；必须加强劳动保护和职业病防治ღ✿，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求ღ✿，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作ღ✿，改善劳动条件ღ✿，加强劳动保护ღ✿。要保障女职工合法权益和特殊利益ღ✿，禁止使用童工ღ✿。

　　(二十三)推进社会保障制度建设ღ✿。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定ღ✿，参加养老ღ✿、失业ღ✿、医疗ღ✿、工伤ღ✿、生育等社会保险ღ✿，缴纳社会保险费ღ✿。按照国家规定建立住房公积金制度ღ✿。有关部门要根据非公有制企业量大面广ღ✿、用工灵活ღ✿、员工流动性大等特点ღ✿，积极探索建立健全职工社会保障制度ღ✿。

　　(二十四)建立健全企业工会组织ღ✿。非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利ღ✿。企业工会组织实行民主管理ღ✿，依法代表和维护职工合法权益ღ✿。企业必须为工会正常开展工作创造必要条件ღ✿，依法拨付工会经费ღ✿，不得干预工会事务ღ✿。

　　(二十五)贯彻执行国家法律法规和政策规定ღ✿。非公有制企业要贯彻执行国家法律法规ღ✿，依法经营ღ✿，照章纳税ღ✿。服从国家的宏观调控ღ✿，严格执行有关技术法规ღ✿，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定ღ✿，主动调整和优化产业ღ✿、产品结构ღ✿，加快技术进步ღ✿，提高产品质量ღ✿，降低资源消耗ღ✿，减少环境污染ღ✿。国家支持非公有制经济投资高新技术产业ღ✿、现代服务业和现代农业ღ✿，鼓励发展就业容量大的加工贸易ღ✿、社区服务ღ✿、农产品加工等劳动密集型产业ღ✿。

　　(二十六)规范企业经营管理行为ღ✿。非公有制企业从事生产经营活动ღ✿，必须依法获得安全生产ღ✿、环保ღ✿、卫生ღ✿、质量ღ✿、土地使用ღ✿、资源开采等方面的相应资格和许可ღ✿。企业要强化生产ღ✿、营销ღ✿、质量等管理ღ✿，完善各项规章制度ღ✿。建立安全ღ✿、环保ღ✿、卫生ღ✿、劳动保护等责任制度ღ✿，并保证必要的投入ღ✿。建立健全会计核算制度ღ✿，如实编制财务报表ღ✿。企业必须依法报送统计信息ღ✿。加快研究改进和完善个体工商户ღ✿、小企业的会计ღ✿、税收ღ✿、统计等管理制度ღ✿。

　　(二十七)完善企业组织制度ღ✿。企业要按照法律法规的规定ღ✿，建立规范的个人独资企业ღ✿、合伙企业和公司制企业ღ✿。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求ღ✿，完善法人治理结构ღ✿。探索建立有利于个体工商户ღ✿、小企业发展的组织制度ღ✿。

　　(二十八)提高企业经营管理者素质ღ✿。非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策ღ✿，学习现代科学技术和经营管理知识ღ✿，增强法制观念ღ✿、诚信意识和社会公德ღ✿，努力提高自身素质ღ✿。引导非公有制企业积极开展扶贫开发ღ✿、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动ღ✿，增强社会责任感ღ✿。各级政府要重视非公有制经济的人才队伍建设ღ✿，在人事管理ღ✿、教育培训ღ✿、职称评定和政府奖励等方面ღ✿，与公有制企业实行同等政策ღ✿。建立职业经理人测评与推荐制度ღ✿，加快企业经营管理人才职业化ღ✿、市场化进程ღ✿。

　　(二十九)鼓励有条件的企业做强做大ღ✿。国家支持有条件的非公有制企业通过兼并ღ✿、收购ღ✿、联合等方式ღ✿，进一步壮大实力ღ✿，发展成为主业突出ღ✿、市场竞争力强的大公司大集团ღ✿，有条件的可向跨国公司发展ღ✿。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略ღ✿，争创名牌产品ღ✿。支持发展非公有制高新技术企业ღ✿，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度ღ✿，努力提高自主创新能力ღ✿，形成自主知识产权ღ✿。国家关于企业技术改造ღ✿、科技进步ღ✿、对外贸易以及其他方面的扶持政策ღ✿，对非公有制企业同样适用ღ✿。

　　(三十)推进专业化协作和产业集群发展ღ✿。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营凯发K8国际首页ღ✿，向“专ღ✿、精ღ✿、特ღ✿、新”方向发展ღ✿。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作ღ✿，建立稳定的供应ღ✿、生产凯发K8国际首页ღ✿、销售ღ✿、技术开发等协作关系ღ✿。通过提高专业化协作水平ღ✿，培育骨干企业和知名品牌ღ✿，发展专业化市场ღ✿，创新市场组织形式ღ✿，推进公共资源共享ღ✿，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展ღ✿。

　　(三十一)改进监管方式ღ✿。各级人民政府要根据非公有制企业生产经营特点ღ✿，完善相关制度ღ✿，依法履行监督和管理职能ღ✿。各有关监管部门要改进监管办法ღ✿，公开监管制度ღ✿，规范监管行为ღ✿，提高监管水平ღ✿。加强监管队伍建设ღ✿，提高监管人员素质ღ✿。及时向社会公布有关监管信息ღ✿，发挥社会监督作用ღ✿。

　　(三十二)加强劳动监察和劳动关系协调ღ✿。各级劳动保障等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题ღ✿，加强对非公有制企业执行劳动合同ღ✿、工资报酬ღ✿、劳动保护和社会保险等法规ღ✿、政策的监督检查ღ✿。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制ღ✿，健全劳动争议处理制度ღ✿，及时化解劳动争议ღ✿，促进劳动关系和谐ღ✿，维护社会稳定ღ✿。

　　(三十三)规范国家行政机关和事业单位收费行为ღ✿。进一步清理现有行政机关和事业单位收费ღ✿，除国家法律法规和国务院财政ღ✿、价格主管部门规定的收费项目外ღ✿，任何部门和单位无权向非公有制企业强制收取任何费用ღ✿，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务ღ✿。要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定ღ✿，企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为ღ✿。各级人民政府要加强对各类收费的监督检查ღ✿，严肃查处乱收费ღ✿、乱罚款及各种摊派行为ღ✿。

　　(三十四)加强对非公有制经济发展的指导ღ✿。各级人民政府要根据非公有制经济发展的需要ღ✿，强化服务意识ღ✿，改进服务方式ღ✿，创新服务手段ღ✿。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划ღ✿，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析ღ✿，及时向社会公布有关产业政策ღ✿、发展规划ღ✿、投资重点和市场需求等方面的信息ღ✿。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度ღ✿，加强部门之间配合ღ✿，形成促进非公有制经济健康发展的合力ღ✿。要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用ღ✿。统计部门要改进和完善现行统计制度ღ✿，及时准确反映非公有制经济发展状况ღ✿。

　　(三十五)营造良好的舆论氛围ღ✿。大力宣传党和国家鼓励ღ✿、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规ღ✿，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用ღ✿，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型ღ✿，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境ღ✿。

　　(三十六)认真做好贯彻落实工作ღ✿。各地区ღ✿、各部门要加强调查研究ღ✿，抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法ღ✿，认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题ღ✿，确保党和国家的方针政策落到实处ღ✿，促进非公有制经济健康发展ღ✿。凯发国际ღ✿。集团经营凯发k8国际首页凯发8官网凯发官方网站ღ✿，凯发k8国际首页登录ღ✿，凯发k8官方旗舰厅ღ✿，k8凯发天生赢家一触即发人生ღ✿，